蹄疾步穩(wěn) 城中村改造有望撬動萬億級市場
發(fā)布時間:2023-10-28
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,北京、上海、廣州、深圳、重慶等多地城中村改造正穩(wěn)步鋪開。日前,住房和城鄉(xiāng)建設部明確,我國超大特大城市城中村改造將分為實施拆除新建、開展經(jīng)常性整治提升、實施拆整結合三類推進實施。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部城中村改造信息系統(tǒng)顯示,目前我國已入庫城中村改造項目達162個。業(yè)內(nèi)人士表示,城中村改造在改善居民生活環(huán)境的同時,蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量,有數(shù)據(jù)保守估計我國每年城中村改造投入金額將達8400億元。
今年7月,國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》,并召開電視電話會議進行部署。城中村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中形成的,普遍存在公共衛(wèi)生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、人居環(huán)境臟亂差、住房貧困比例高、社會治理難等突出問題,是城市現(xiàn)代化發(fā)展的短板區(qū)域,亟需實施改造。
近日,中國人民大學黨委副書記吳付來在“中國式現(xiàn)代化與超大特大城市城中村改造跨界研討會”上表示,超大特大城市推進城中村改造,是我國破解新二元結構,系統(tǒng)聯(lián)動促進人居環(huán)境優(yōu)化,社會治理改革和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的必要前提和關鍵舉措,對改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
中國人民大學公共管理學院教授葉裕民表示,40年來,城中村長期為新市民提供了低成本居住空間,成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要支撐。城中村改造就是通過住房問題去解決民生,去推進市民化,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化一起去支撐現(xiàn)代化。
葉裕民坦言,當前城中村的人居環(huán)境、社會狀態(tài)和空間格局已經(jīng)不能滿足新時期共同富裕和人民美好生活需求,在某種程度上構成了超大特大城市整體現(xiàn)代化乃至中國式現(xiàn)代化進程的難點和障礙,需要更新與改造。
總體來看,我國超大特大城市的城中村大多存在土地利用效率低,產(chǎn)業(yè)技術水平低,居民收入低的問題。葉裕民說,城中村的土地利用效率為中心城區(qū)的1/10,工資水平相當于城市居民的1/2,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,公共服務匱乏;無證的建設用地以及建筑面積超過50%。
正因為有現(xiàn)實的改造需求,各地城中村改造加速推進。華東師范大學地理科學學院和中國現(xiàn)代城市研究中心教授汪明峰表示,截至2022年底,上海已經(jīng)批準的城中村改造項目是62個,今年又新啟動了10個整體改造的項目,主要分布在上海中心城區(qū)的周邊以及老城鎮(zhèn)地區(qū)。
重慶方面,2025年前計劃實施啟動城中村改造項目70個。其中,2023年計劃啟動實施城中村改造30個,涉及農(nóng)村戶籍人口約2.18萬人。2024年與2025年將分別實施改造40個和20個項目。
上海紅旗村正進行著改造升級。這片區(qū)域正崛起成為充滿活力的城市副中心。2014年,在普陀區(qū)紅旗村586畝的土地上,聚集著90家印刷廠、207個冷庫,9個大型初級集貿(mào)市場,1000多個攤位,這是紅旗村數(shù)十年來的支柱產(chǎn)業(yè),卻也使得這里人口復雜、違建密布,流動人口多達6萬人。
而現(xiàn)在,紅旗村已從華東最大果品市場、上海最大的海鮮市場集聚地,煥新成為未來多家世界500強企業(yè)入駐的數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近1600戶家庭已安居;地上是約6萬平方米城市綠廊公園,地下則是客流如梭的山姆會員店;6棟商務辦公樓已封頂,其中兩棟已營業(yè),其余寫字樓將在年內(nèi)相繼開業(yè),未來可容納近3萬人在此辦公;購物公園“中海環(huán)宇城MAX”,將于年底前開業(yè),未來將成為休閑消費娛樂新地標。
“我們的城中村改造正從過去的排斥性改造轉(zhuǎn)向包容性改造?!比~裕民說,城中村改造實現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟增長的同時,同步解決民生,激發(fā)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。例如通過城中村改造優(yōu)化和調(diào)整房地產(chǎn)結構,逐步按照社會需求面向新市民家庭提供可支付健康住房,逐步滿足社會住房剛需和改善型需求。
據(jù)悉,我國此輪城中村改造將與保障性住房建設相結合,各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模,原則上應當按一定比例建設保障性住房。
對于城中村改造帶來的投資規(guī)模,西部證券分析師周雅婷做了測算。她介紹,根據(jù)2020年人口普查的自建房數(shù)據(jù)對19個城市可能的城中村規(guī)模進行估算,按戶均30萬的投入計算,1400萬戶總計投入4.2萬億元,按5年投資周期,每年約改造280萬套,投資額8400億元?!坝捎谧越ǚ康膽艟讛?shù)無法得到確切估計,我們認為這個估算還是相對保守的。”她說。
對于接下來的城中村建設,住房和城鄉(xiāng)建設部相關人士表示,各地將堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥,優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造,成熟一個推進一個,實施一項做成一項,真正把好事辦好、實事辦實。